緩衝液は弱酸とその弱酸＋強塩基の塩の水溶液、もしくは弱塩基とその弱塩基＋強酸の塩の水溶液で成り立つため、炭酸水素ナトリウムだけでは緩衝液にはならないです。炭酸水素ナトリウムと炭酸の水溶液は緩衝液ですね。 炭酸水素ナトリウムは弱酸と強塩基の塩なので、塩の加水分解を用いてpHを考えてみてください。